“三亚市旅游市场最令人头疼的问题，当属非法一日游了。”海南省三亚市旅游质量监督所所长王金启工作在三亚市旅游质量监管第一线，规范无序一日游市场是他工作的难点和重点。由于“黑社”的不正规经营，存在的隐患特别多，服务质量差，游客投诉量增加，严重影响了三亚市旅游城市形象。“我们所接到的一日游投诉，9成以上是一些‘黑社’所为，但由于游客没有签订旅游合同，有时游客会很被动。”三亚市旅游质监所工作人员表示，这些“黑社”“黑导”常常借正规旅行社之名，印发传单，有的甚至编造一些子虚乌有的假名字。“他们有一套‘黑产业链’，‘黑社’印发传单招徕客人，推给‘黑导’，更有甚者是‘黑司机’驾着‘黑车’带团当起‘兼职导游’，他们以远低于成本价的价格招徕了游客，这个空缺怎么补?只好是多加购物点，赚提成。一路下来，一日游变成了‘一日购’，游客怨声载道。”

严惩不贷旅游部门猛出击

    为维护三亚旅游城市形象，三亚市旅游委重点打击冒用、盗用正规旅行社名义招揽游客的“黑导”“黑社”，规范一日游市场。2月18日，三亚市旅游委对岳学伟非法从事旅游业务案进行查处，对其冒用海南中职国旅三亚分社名义私自与游客签订合同，私刻公章，收取团费涉嫌诈骗行为进行处罚，开出50万元罚单

    4月9日，三亚市旅游委接到参加非法一日游游客投诉，与河西公安分局联手出击，一举打掉了一个以尤广化(男，41岁，河南省商丘市永城市刘河乡人)为首的河南籍诈骗团伙，抓获团伙成员10人。端掉了其位于南边海的黑店铺，缴获假冒劳力士、浪琴、欧米茄等名牌手表35块，假冒索尼数码摄像机8部，山寨版手机8部，虚假宣传单12000张，作案车辆1辆。

街头广告到底应该谁来管?

    在三亚市解放路步行街和大东海地区，常常看以看到散发一日游小广告的人。这些小公告，是游客得到消息的源头，这些散发小广告的商贩，则是非法一日游的“组织者”。

    “对于街头乱发小广告的不法商贩，并没有一个明确的部门对其进行专门、有效地管理。胡乱散发、张贴一日游小广告，影响城市形象，应该归城管管理，但是非法招揽游客进行一日游活动，诱拐游客进‘黑店’购物，属商业诈骗，和工商部门又有了关系。这种行为侵犯游客权益，则属旅游部门管辖范围。”王金启指出。

    记者了解到，非法一日游从通过散发小广告招揽客人到“黑导”带游客游览景点，再到进购物店消费，是一个系统的活动，每个环节都涉及到不同部门管理范围。谁来管?怎么管?如何使部门密切合作，发挥最大合力，是三亚各相关部门积极思考的问题。

刨根问底 旅游车辆不足是关键

    “2003年初，经政府批准，以个体购车挂靠经营的方式筹集了504辆客车，组成了‘三亚旅游景点专线车’，而七年前进入旅游客运市场的车辆已接近使用年限，并且100多辆车已经报废。运力不足，车型不全，无法满足三亚市旅游企业和外来游客的需求……”三亚市政协委员、三亚市旅游协会副会长张扬表示。

    旅游车辆过于陈旧、运力不足、车行不全，令三亚正规旅行社在接待大量一日游游客时显得捉襟见肘，这时“黑车”变得大有市场，甚至占据“半壁江山”。据业内人士介绍，这些黑车都是没有旅游营运资格的车，在三亚旅游市场上运营的黑车保守估计也有2000辆左右，“现在的情况是，如果没有黑车参与运营，在旅游旺季时，三亚的旅游接待市场将会崩溃，因为合法的旅游车数量实在太少了。”该业内人士形象地描述道，黑车撑起了三亚旅游接待市场的半边天。

时过境迁 一日游管理办法需完善

    1998年三亚市政府出台了《三亚市一日游管理暂行办法》，对规范、管理一日游市场发挥了重要的作用。十二年过去了，三亚市旅游市场发生了巨大的变化，针对复杂的一日游市场，目前的一日游管理办法略显过时。

    “12年过去了，一日游暂行办法只是在2004年有了一点修改，可三亚旅游市场发生翻天覆地的变化，可以说是‘时过境迁’，原来是旅行社管着旅游车辆，而现在是社、车分离。”三亚市旅游质监所所长王金启说，我们总是不断遇到新情况、新问题，一日游管理暂行办法没能“与时俱进”，让一些违法违规分子有机可趁，另一方面，我们旅游监管部门也缺少相应的法律依据。

    “今年是建设国际旅游岛的开局之年，也是三亚市旅游工作‘品质提升年’，加强对三亚一日游市场的规范和管理，一项新的一日游管理规定办法应该出台。”

加强宣传游客勿信小广告

    很多游客来到一个陌生的城市往往是盲目的，不知道去哪里，而街头的小广告便是一个获得旅游信息的重要渠道。一日游信息铺天盖地，令初来三亚的游客眼花缭乱，怎样才能避免上当受骗挨宰?有关人士提醒游客在选择一日游旅行社时要慎重，选择有固定营业点、有旅游业务经营许可证的旅行社。

    三亚一旅行社总经理林先生表示，应该在人群集中的地区公告栏或是标志牌上，贴出标语，警告广大游客不要轻信小广告，不要贪图小便宜反而损害了自身利益。

    三亚市旅游质监所所长王金启建议，游客报名参加一日游时，不要轻信一日游小广告，一定要选择有固定营业点的旅行社，“跑得了和尚，跑不了庙。万一游客利益受到侵害，有固定营业点可以很快找到责任人”。

    “签旅游合同一定要签，不能图省事，讲清楚是否加购物点，加几个购物点。旅行社开的相关票据也要收集好，这些都是有益证据，方便旅游质监部门调查。”王金启提醒广大一日游游客。